İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ  (98/4)

29.5.1998 tarih ve 23356 sayılı Resmi Gazete Dış Ticaret Müsteşarlığından :

Tebliğ 2002-13

20.11.2004 tarihi itibariyle, 2004/25 sayılı Tebliğ yayımlandığından YÜRÜRLÜĞÜ KALMAMIŞTIR.

Azmüsebat Çakmak Sanayi ve Ticaret A.Ş., 1997 yılında, Çin Halk Cumhuriyeti menşeli 9613.20.90.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonunda (CN Kodu) yer alan doldurulabilen gazlı cep çakmaklarından "diğer ateşleme sistemli olanlar"ın Türkiye’ye dampingli fiyatlarla ithal edildiği ve bu durumun yerli üretim dalı üzerinde zarara neden olduğu iddiası ile 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 8/9/1989 tarihli ve 89/14506 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 27/9/1989 tarihli ve 20295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik’ten oluşan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Mevzuat hükümleri çerçevesinde önlem alınması için başvuruda bulunmuştur.

Başvurunun incelenmesi neticesinde, 27/6/1997 tarihli ve 23032 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 97/2 sayılı Tebliğ ile açılan damping soruşturması, 26/1/1995 tarihli ve 4067 sayılı Kanunla onaylanan Dünya Ticaret Örgütü Kuruluş Anlaşması Eki GATT 1994’ün VI ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Anlaşma (Anti-Damping Anlaşması) ile mezkûr mevzuat hükümleri çerçevesinde yürütülmüş ve tamamlanmıştır.

1. Yapılan İşlemlerin Özeti

Başvurunun uygun şekilde belgelendirildiğinin tespiti ve ve İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nca soruşturma açılmasına karar verilmesini takiben Anti-Damping Anlaşması'nın 5.5 maddesi uyarınca, Çin Halk Cumhuriyeti Büyükelçiliği'ne bildirimde bulunulmuştur.

Soruşturma kararının Resmi Gazete'de yayımlanmasından sonra maddenin tek yerli üreticisi olan Azmüsebat Çakmak Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ne soru formları ile Tebliğ’in bir örneği gönderilmiş ve gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Söz konusu ürünün bilinen ithalatçıları ile anılan Tebliğ’de tanımlanan süre içinde başvuran diğer ilgili taraflara soru formları gönderilmiş ve gerekli bilgi ve belgeler istenmiştir.

Soruşturma döneminde aşağıda belirtilen yerli üretici ile ithalatçılar işbirliğine gelerek istenilen bilgi ve belgeleri sağlamışlardır:

Yerli Üretici

- Azmüsebat Çakmak San. ve Tic. A.Ş.

İthalatçılar

- Atuş Kardeşler Elektrik İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.

- Ebru İthalat İhracat ve Dış Tic. Ltd.Şti.

- İpek Saat ve Tic. Ltd. Şti.

- Mehmet Yeter - Bahar Ticaret

- Nafiz Ahmet Ekincioğlu

- Özsoy Hırdavat Tic. Ltd. Şti.

- Sefer Avcı

- TT Birlik Elektronik Eşya Çak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

- Usta Ticaret

- Uzakdoğu Uluslararası Ticaret A.Ş.

- Üniversal Hırdavat San. ve Tic. Ltd. Şti.

Anti-Damping Anlaşması’nın 6.9 maddesi uyarınca, ilgili taraflara nihai bildirimde bulunulmuş ve bu kapsamda soruşturmanın tamamlanmasına esas teşkil eden bilgi ve bulgular, ürünün tek yerli üreticisi olan Azmüsebat Çakmak Sanayi ve Tic. A.Ş. ile maddenin bilinen ve süresi içerisinde başvuran ilgili 11 adet ithalatçısı ve ilgili ülke temsilciliğine gönderilmiştir.

2. Soruşturma Dönemi

Bu soruşturmada soruşturma dönemi olarak;

- damping belirlemesi için 1/6/1996 ile 31/5/1997,

- zarar belirlemesi için 1/1/1993 ile 31/12/1997

tarihleri arasındaki dönem alınmıştır.

3. Soruşturma Konusu Madde

Soruşturmaya konu olan madde 9613.20.90.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonunda (CN Kodu) yer alan "diğer ateşleme sistemli olanlardan yalnız plastik gövdeli doldurulabilen gazlı cep çakmakları"dır.

4. Benzer Ürün

Çin Halk Cumhuriyeti menşeli söz konusu çakmaklar ile yerli sanayi tarafından üretilen plastik gövdeli, taşlı, doldurulabilen gazlı cep çakmaklarının aynı özelliklere sahip bulunduğu, birbirlerini ikame edebildiği ve dolayısıyla karşılaştırılabilir ve benzer ürünler oldukları tespit edilmiştir.

5. Dampinge İlişkin Belirlemeler

5.1. Normal Değer

Soruşturma kararının Resmi Gazete'de yayımlanmasından sonra, Çin Halk Cumhuriyeti için İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik’in 18 inci maddesi hükmüne göre, piyasa ekonomisi uygulayan benzer üçüncü ülke seçimi yoluna gidilmiştir.

Bu bağlamda, 97/2 sayılı Tebliğ’de Japonya veya Güney Kore’nin üçüncü ülke olarak seçilebileceği belirtilmiş ve ilgili tarafların görüş ve önerilerini süresi içerisinde bildirmeleri talep edilmiştir. Ancak, ilgili taraflarca üçüncü ülke seçimiyle ilgili olarak verilen süre içerisinde, seçime imkan verecek yeterli delilleri haiz herhangi bir öneri yapılmamıştır.

Anılan ülkelerdeki çakmak üreticilerine Ticaret Müşavirliklerimiz yoluyla soru formları gönderilmiş ve normal değer belirlemesinde kullanılabilecek bilgiler talep edilmiştir. Ancak, Japonya’da soruşturmaya konu olan tipte plastik gövdeli doldurulabilir çakmak üretiminin artık yapılmadığı anlaşılmıştır. G.Kore’den ise ihtiyaç duyulan bazda bilgi temin edilememiştir.

Bu bağlamda, Çin Halk Cumhuriyeti için normal değer olarak İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik’in 18 inci maddesi (c) fıkrası hükmü gereğince, Türkiye’de aynı veya benzer mal için makul bir kar marjını da kapsayacak şekilde ayarlanmış, fiilen ödenmiş veya ödenmesi gereken fabrika çıkış aşamasındaki fiyat alınmıştır.

5.2. İhraç Fiyatı

Çin Halk Cumhuriyeti için ihraç fiyatı, soruşturma döneminde maddenin ithalatını gerçekleştiren firmalardan elde edilen ve ithalatın %76’sını oluşturan fatura ve gümrük giriş beyannamelerinin incelenmesi sonucunda belirlenmiştir.

İhraç fiyatının hesaplanmasında, bir üst gümrük tarife istatistik pozisyonunda yer alan ancak, gümrük vergilerinin aynı olması nedeniyle soruşturmaya konu gümrük tarife istatistik pozisyonundan ithal edilen çakmaklar hariç tutulmuştur. FOB bazda belirlenen ihraç fiyatının fabrika çıkış aşamasına getirilmesinde, Çin Halk Cumhuriyeti’nde oluşan diğer masraflar için (dahili navlun, paketleme ve gümrükleme vb.) %1 oranında ayarlama yapılmıştır.

5.3. Karşılaştırma

Normal değer ile ihraç fiyatı, aynı dönemde ve aynı ticari aşamada (fabrika çıkış aşaması) karşılaştırılmıştır.

5.4. Damping Marjı

Çin Halk Cumhuriyeti menşeli soruşturmaya konu olan ürün için ağırlıklı ortalama damping marjı CIF bedelin %556’sı olarak tespit edilmiştir.

6. Yerli Üretim Dalı

Yerli üretim dalını, Tuzla'da kurulu tesisinde anılan maddenin üretimini gerçekleştiren Azmüsebat Çakmak San. ve Tic. A.Ş. oluşturmaktadır.

7. Zarar İncelemesi

7.1. Yurt İçi Tüketim

Yapılan belirlemelere göre yurt içi tüketim yıllar itibarıyla düzenli bir artış göstermektedir. Nitekim, 1993 yılında 15.017.000 adet olan toplam tüketim, 1996 yılında 21.946.152 adede yükselmiştir. 1997 yılının ilk altı aylık döneminde gerçekleşen toplam tüketim ise 1996 yılında gerçekleşen toplam tüketim miktarının %76’sına eşittir.

7.2. İthalatın Gelişimi ve Piyasa Payı

7.2.1. Genel İthalat

Maddenin genel ithalatında 1993-1996 yılları arasında büyük bir artış olduğu, 1993’de 736.000 adet olan ithalatın 1996’da 6.700.000 adete, 1997’nin ilk yarısında ise 13.800.000 adede çıktığı belirlenmiştir. 1993 yılında ithalat piyasadan %5'lik bir pay alırken, bu pay 1996 yılında %30’a, 1997’nin ilk yarısında ise %83’e yükselmiştir.

7.2.2. Çin Halk Cumhuriyeti Menşeli İthalat

1993 yılında 294.000 adet olan Çin Halk Cumhuriyeti menşeli ithalat, 1996 yılında 4.593.000 adede, 1997’nin ilk yarısında ise 13.548.000 adede yükselmiştir. Söz konusu ülke menşeli ithalat 1993 yılında piyasadan %2'lik bir pay alırken, 1996 yılında %21, 1997’nin ilk yarısında ise %81 pay almıştır.

7.2.3. Fiyat Kırma

Soruşturma döneminde Çin Halk Cumhuriyeti menşeli anılan ürünün maliyeti ile yerli üreticilerin fabrika çıkış fiyatları mukayese edilmiş ve Çin Halk Cumhuriyeti kaynaklı ithalatın yerli üreticilerin fiyatlarını %81,6 oranında kırdığı hesaplanmıştır.

7.3. Yerli Üretim Dalının Durumu

Yerli üretim dalının durumuna ilişkin bilgiler, gizliliğin sağlanması amacıyla, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik’in 7 nci maddesi ve Anti-Damping Anlaşması’nın 6.5 maddesi uyarınca gerekli hallerde endekslenerek sunulmuştur.

7.3.1. Üretim

1993 yılında 100 olan üretim endeksi, 1997 yılında 43’e düşmüştür.

7.3.2. Üretim Kapasitesi ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)

Yerli üretim dalının üretim kapasitesi 1993-1997 yılları arasında %65 artmıştır. Bununla birlikte, aynı dönemde KKO %127’den %33’e düşmüştür.

7.3.3. Yurt İçi Satışlar

Yurt içi satışlar 1997 yılında, 1993 yılına göre %68 oranında azalmıştır.

7.3.4 Piyasa Payı

1993 yılında %95 olan yerli sanayinin pazar payı, 1996 yılında %70’e, 1997 yılının ilk altı aylık döneminde ise %17’ye düşmüştür.

7.3.5. Stoklar

1993 yılı sonunda endeks olarak 100 olan stok miktarının, 1997 yılı sonunda 59’a düştüğü belirlenmiştir. 1997 yılı sonundaki stok miktarında gözlenen azalmanın aynı yıl içerisinde üretim miktarında gerçekleşen düşüşten kaynaklandığı anlaşılmıştır.

7.3.6. İstihdam

Yerli üretim dalında, anılan madde üretimiyle doğrudan ilgili çalışan kişi sayısı 1997 yılında bir önceki yıla göre %12’lik bir düşüş kaydetmiştir.

7.3.7. Kârlılık

Yerli üreticinin kârlılık durumunda, genel olarak belirgin bir düşüş olduğu tespit edilmiştir.

7.3.8. Değerlendirme

Yerli üretim dalı üzerinde oluşan zararı belirlemeye yönelik yukarıda belirtilen göstergelerin incelenmesi neticesinde; yurt içi pazarın genişlediği, Çin Halk Cumhuriyeti menşeli ithalatın piyasa payının büyük oranda arttığı; buna karşılık yerli üretim dalının piyasa payı, üretim, iç satışlar ve istihdam verilerinde önceki yıllara göre önemli oranlarda azalma olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, yerli üreticinin yurt içi satış fiyatları ve kârlılığının geçmiş yıllara oranla düştüğü de belirlenmiştir.

8. Dampingli İthalat ile Zarar Arasındaki İlişki

Çin Halk Cumhuriyeti menşeli soruşturmaya konu olan ürünün ithalatı ile yerli sanayide görülen zarar arasındaki ilişki, Anti-Damping Anlaşması’nın 3 üncü maddesi ile İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik’in 27 ve 28 inci maddeleri hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.

Söz konusu değerlendirme neticesinde;

- Çin Halk Cumhuriyeti menşeli soruşturma konusu ürün ithalatının, zarar incelemesine esas alınan dönemde gerek mutlak anlamda gerekse Türkiye’nin üretim veya tüketimine kıyasla önemli oranda arttığı,

- Çin Halk Cumhuriyeti menşeli söz konusu ürün ithalatındaki bu önemli artışın, yerli üretim dalının üretimi, satışı ve pazar payı üzerinde önemli ölçüde olumsuz etkiye yol açtığı

tespit edilmiştir.

9. Karar

Soruşturma sonucunda, Çin Halk Cumhuriyeti menşeli anılan maddenin dampingli olduğu, dampingli ithalatın artarak devam ettiği ve bu ithalatın yerli üretim dalı üzerinde zarara neden olduğu belirlenmiştir.

Bu itibarla, aşağıda tanımı ve menşei belirtilen maddenin Türkiye'ye ithalatında alınmak üzere 0,12 $/Adet dampinge karşı verginin yürürlüğe konulmasına İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu tarafından oy birliği ile karar verilmiştir.

10. Yürürlük

Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

11. Yürütme

Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Devlet Bakanı yürütür.